http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NoteVeille185_Vieillissement.pdf
http://www.strategie.gouv.fr/article.php3?id_article=1205.html
Vivre ensemble plus longtemps : Enjeux et opportunités pour l’action publique du vieillissement de la population française (suite 3/5)
Sommaire :
Résumé
Caractéristiques du vieillissement en France et enjeux pour l’action publique
Envisager des politiques de prévention tout au long du cycle de vie pour un vieillissement réussi
Répondre aux besoins spécifiques des plus âgés tout en améliorant le bien-être de tous
Placer l’enjeu des relations intergénérationnelles au cœur des politiques publiques
Des processus de vieillissement à géométrie variable, s’accompagnant de fortes inégalités
Il existe aujourd’hui non pas « un » vieillissement mais « des » vieillissements. Au-delà de l’apparente uniformité du processus, apparaissent entre individus de fortes inégalités qui peuvent représenter une menace pour la cohésion sociale. Les trajectoires se révèlent d’une grande hétérogénéité : certes, l’espérance de vie augmente de manière globale dans l’ensemble de la population, mais de manière plus ou moins forte en fonction des catégories d’individus. Ainsi constate-t-on des différences persistantes entre catégories socioprofessionnelles (CSP) et entre sexes. Selon l’INSEE, si l’on se fonde sur les chiffres de mortalité relevés au milieu des années 1990, l’espérance de vie à 35 ans des femmes cadres dépassait alors de 3 ans celle des ouvrières, et l’espérance de vie des hommes cadres dépassait de 7 ans celle des ouvriers6. Ces différences résultent de la combinaison de plusieurs types de facteurs, notamment les conditions de travail ou les comportements et modes de vie, qui désavantagent globalement les ouvriers au profit des cadres, et pourraient encore s’accroître à l’avenir.
Il existe toujours une différence marquée en termes d’espérance de vie entre hommes et femmes. Toutefois, on constate actuellement un phénomène de « rattrapage » de l’espérance de vie des hommes par rapport aux femmes, mais hélas surtout par la négative : les femmes ont tendance à ajuster leurs comportements, et notamment leurs comportements à risque (tabac), sur ceux des hommes. Ainsi, selon les projections de l’INSEE, les écarts d’espérance de vie à la naissance entre femmes et hommes devraient se réduire de 7,1 ans en 2005 à 5,2 ans en 2050 (6,7 ans d’après les anciennes projections centrales). Si les femmes sont encore avantagées en termes d’espérance de vie, elles sont par ailleurs beaucoup plus vulnérables face au vieillissement en termes de risque de pauvreté (évolution des salaires moins favorable, moindre capacité d’épargne sur le cycle de vie, carrières en général plus heurtées du fait des maternités, ce qui les désavantage au moment du calcul des droits à la retraite).
Enfin, on parle beaucoup aujourd’hui d’inégalités entre générations : c’est tout le débat qui oppose la génération des baby-boomers, « génération dorée », et les jeunes d’aujourd’hui, considérés comme une « génération sacrifiée » ou « désenchantée ». Alors que les baby-boomers auraient en quelque sorte « profité » de la remise en marche du pays après-guerre par leurs parents (les Trente Glorieuses), les jeunes d’aujourd’hui connaissent beaucoup plus de difficultés, que ce soit en termes de pauvreté ou d’insertion sur le marché du travail. Ainsi, selon l’INSEE, près de 25 % des 16-25 ans sont aujourd’hui au chômage, tandis que 51 % des 18-26 ans occupent un emploi précaire. Cette situation porterait en germe des tensions fortes au sein de la société, entre groupes sociaux, entre insiders et outsiders, et in fine entre générations.
Agir aujourd’hui pour infléchir les conséquences du vieillissement
Si le vieillissement de la population française est inéluctable, ses conséquences sont encore en partie incertaines. Il reste d’importantes marges de manœuvre pour tirer le meilleur parti des opportunités liées au processus de vieillissement et en limiter les inconvénients, mais au prix d’un certain volontarisme de l’action publique : l’enjeu est moins d’ajuster des dispositifs existants que d’en inventer d’autres, plus à même de répondre au défi du vieillissement.
Les Français vivent plus longtemps : c’est une excellente nouvelle. Il faut aussi qu’ils vieillissent en bonne santé et restent autonomes le plus longtemps possible. Or, des politiques de prévention du vieillissement supposent d’intervenir très en amont, c’est-à-dire dès le début puis tout au long du cycle de vie, afin d’accompagner les trajectoires individuelles. L’accélération du vieillissement de la population tendra à fragiliser davantage les systèmes de solidarité publics actuels. Ainsi, le passage au modèle à quatre générations et la diminution du rapport entre le nombre d’actifs et celui des inactifs compliquent considérablement l’équation du système de protection sociale. Si le fort taux de natalité actuel en France laisse à penser que le système pourra, à plus long terme, revenir à un certain équilibre, la manière dont nous anticiperons le choc temporaire lié à l’arrivée à l’âge de la retraite puis à celui du grand âge des générations du baby-boom, sera décisive.
Finalement, si le vieillissement n’apporte pas de problématiques fondamentalement neuves, il tend à exacerber les tensions, à accentuer des fragilités déjà présentes et, ce faisant, à menacer la cohésion sociale. Pour l’action publique, l’enjeu majeur est donc bien de retisser des solidarités menacées, voire d’inventer d’autres mécanismes de solidarité. En ce sens, répondre au défi du vieillissement constitue aussi une opportunité pour refonder le pacte social.
Envisager des politiques de prévention tout au long du cycle de vie pour un vieillissement réussi
On constate en outre qu’une approche systématique par tranche d’âge se révèle dans la plupart des cas peu efficace du point de vue des politiques publiques. Partant du principe que la vieillesse se prépare à tout âge, et afin de prévenir le vieillissement individuel et faire en sorte que les individus vieillissent en meilleure santé, sans incapacité, il est nécessaire de permettre à chacun de mener un style de vie actif même après la retraite. C’est tout le sens des politiques dites de « vieillissement réussi » ou « actif », qui reposent sur l’idée que les individus doivent avoir acquis très tôt certains réflexes et habitudes de vie influant positivement sur leur avancée en âge. Pour ce faire, il est primordial d’agir de manière préventive sur l’ensemble de la trajectoire de vie, dès la petite enfance. Cela suppose donc de développer des politiques transversales qui couvrent un ensemble très large de domaines (éducation, santé, logement, emploi, etc.).
Proposition 2. Renforcer l’éducation pour la santé dès le plus jeune âge dans le cadre de la scolarité. Cette éducation passe notamment par l’apprentissage d’une bonne hygiène de vie en matière d’alimentation et d’exercice physique.
Cette nécessité de dépasser les catégorisations par tranches d’âge s’exprime également dans le domaine de l’emploi : le maintien en emploi des seniors ne devra plus passer systématiquement par des politiques ciblées sur cette tranche d’âge spécifique, mais par des mesures orientées selon une logique de cycle de vie. Aussi doit-on prendre en compte d’autres critères de ciblage que l’âge, comme le statut dans l’emploi, l’état de santé, le type de formation : le parcours professionnel détermine en effet de manière très importante la trajectoire de fin de vie active. C’est pourquoi il est essentiel de promouvoir une autre vision de la carrière professionnelle, au travers notamment d’une nouvelle gestion des âges au sein de l’entreprise afin d’avancer sur la voie d’un vieillissement réussi pour tous, à la fois au travail et par le travail. Renforcer l’employabilité des seniors passe par des dispositifs favorisant le maintien de leurs compétences et leur adaptabilité au changement. La formation des travailleurs, le bilan régulier de leurs compétences, et la préservation de leur capacité de mobilité tout au long de leur carrière sont autant de domaines à creuser. Il convient également de responsabiliser davantage encore les entreprises afin d’améliorer les conditions de travail (par exemple en développant l’autonomie des salariés) et de promouvoir la santé au travail. Les efforts en matière de recherche sur les risques de santé au travail doivent être poursuivis.
Proposition 3. Lutter contre les inégalités d’accès à la formation continue tout au long de la carrière par le renforcement des droits à formation du travailleur, en responsabilisant plus encore l’employeur.
Proposition 4. Responsabiliser davantage encore les entreprises quant à l’amélioration des conditions de travail en réformant le système de couverture des accidents du travail et des maladies professionnelles (ATMP) : favoriser une logique plus préventive des risques de santé liés au travail.