Plus de 600 organismes publics sans réel contrôle
Avec 371.000 salariés, les 643 opéra-teurs (Pôle emploi, CNRS, Inserm, etc.) représentent le quatrième poste de dépenses de l'Etat. Certains ministères n'hésitent pas à leur transférer une partie de leurs charges pour respecter le principe de non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux.
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Mais c'est sur les questions d'emploi que les opérateurs se font le plus régulièrement épingler. Depuis 1994, les effectifs des établissements publics administratifs (une forme d'opérateur) ont ainsi progressé de 46,7 %. Rien qu'en 2007, l'Etat a perdu 11.244 postes tandis que les opérateurs en gagnaient 13.989. Celui-ci est en partie responsable : Bercy s'est rendu compte que, lorsque les effectifs d'un ministère baissaient, ceux de ses opérateurs avaient plutôt tendance à s'accroître.
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Plus largement, les effectifs des opérateurs se sont accrus de près de 80.000 entre 2006 et 2009. En dépit d'une légère inversion de tendance cette année (1.108 postes supprimés), leur nombre repartira encore à la hausse l'année prochaine (+ 352 postes), du fait des 1.250 emplois supplémentaires prévus à Pôle emploi. Sur le long terme, la réduction des effectifs est loin d'être aisée : la moyenne d'âge des salariés y est beaucoup moins élevée que dans les administrations centrales et les départs à la retraite moins nombreux.